INSUMOS PARA LA FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA EN PEREIRA
GENERALIDADES DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Las Políticas Públicas como productos del Sistema Político, pueden entenderse como un conjunto conformado por los siguientes elementos:
En primer lugar, lo integran los elementos institucionales (a cuya expresión formalizada aquí se le denomina régimen político) que representan los poderes políticos y sus reglas de interacción para consigo mismo y para con la sociedad, pero también a las normas, escritas o consuetudinarias, que hacen referencia a las formas de tenencia de la propiedad, a su transmisión, a su enajenación y a sus constricciones.
En segundo término los actores institucionalizados en que la sociedad se organiza ya sea de manera activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir o modificar en mayor o menor medida en las decisiones del gobierno.
En tercer lugar, los valores de los individuos y los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a la comprensión de la actividad política se refiere, derivados tanto de elementos estrictamente culturales como de experiencias históricas.
Autores colombianos han definido la política pública como “el conjunto de sucesivas respuestas del estado (o de un gobierno específico) frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas” o como “el conjunto de sucesivas iniciativas, ediciones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables”.
Los componentes del ciclo de la política pública son:
Identificación del problema: Durante esta fase se requiere conocer las condiciones del contexto y la percepción de los actores involucrados acerca del acontecimiento. Es determinante el levantamiento de información de fuente primaria (de ser necesario) a partir de modelos muéstrales y cuestionarios diseñados según los requerimientos de datos, y de fuentes secundarias relacionadas con las variables clave identificadas.
Formulación de soluciones: apunta a la construcción colectiva de alternativas de solución al problema identificado, estas alternativas de solución deben ser evaluadas según criterios de viabilidad técnica y económica y sostenibilidad financiera y social.
Toma de decisiones: Este punto puede ser considerado como un ejercicio de socialización y validación de resultados con los actores. Se pretende de este modo lograr acuerdos entre los actores involucrados para la consolidación de las políticas públicas propuestas.
Una vez se define la alternativa mas apropiada, los actores involucrados deberán conseguir acuerdos adicionales que permitan realizar labores de seguimiento y evaluación de los resultados e impactos de la política pública. (Documento de trabajo con fines informativos. Los textos se han seleccionado y tomado de: ROTH Deubel, André-Noel. (2002) Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación. Bogotá, Ediciones Aurora, 232 páginas).
ANTECEDENTES DE LA COMISIÓN ACCIDENTAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA.
Por medio de una proposición aprobada el 10 de octubre de 2008, la mesa directiva del Concejo de Pereira constituye una comisión accidental para analizar las condiciones de seguridad y convivencia de la ciudad y presentar informe a la plenaria.
La comisión accidental queda integrada por los Honorables Concejales Fernando Arias Cardona, Álvaro Escobar González, Milton Rene Chávez Molina, Juan Pablo Gallo Maya y Alonso Molina Corrales. Este último es designado como coordinador de la misma.
El 17 de octubre de 2008 se instala la comisión accidental, señalando como objetivos iniciales de su quehacer:
• La identificación de los actores de la violencia en la ciudad.
• Identificar problemas que generan inseguridad en Pereira.
• Contribuir a la elaboración de una política de convivencia ciudadana en Pereira.
• Generar mecanismos de reacción contra hechos que atentan contra la seguridad pública.
• Avanzar sobre los conceptos de indicadores de seguridad y percepción de seguridad
Se convino invitar en primera instancia a expertos sobre el tema de seguridad, que desde una óptica académica o de la experiencia, doten a la comisión accidental de un marco de referencia para analizar cifras y dialogar con las autoridades competentes. Posteriormente, se invitaron el Secretario de Gobierno, el Comandante de la Policía en Risaralda, el director del Instituto de Medicina Legal, el Director del Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía y el presidente del Consejo Seccional de la Judicatura, con el objeto de dialogar sobre los indicadores.
Primeras conclusiones de la Comisión Accidental de Seguridad
El trabajo de la comisión por una política pública, sostenible e integral debe continuar, pues quedan debates por realizar en compañía de diversos actores institucionales y sociales y las cifras, analizadas desde diversos contextos, no han sido examinadas aún. Se propone que esa responsabilidad quede en manos de la misma comisión accidental o de la comisión tercera, reforzada por los miembros de la que expide éste informe y con la participación de los integrantes de las demás comisiones permanentes, de manera tal que periódicamente se pueda estar haciendo un monitoreo del tema de seguridad y la convivencia y se pueda contribuir en el proceso de construcción de una política pública criminal y de cohesión social en el municipio de Pereira.
Se acepta que en la ciudad, de manera estructural e histórica y por las condiciones propias de la urbe, las cifras que marcan la inseguridad y la actividad criminal han sido altas. Muchas son las razones: por la situación propia del país, por el problema de la delincuencia organizada, por la ubicación misma de la ciudad y su auge económico (por lo menos esa es la percepción de la gente que ven en Pereira, una especie de ciudad donde hay de todo y para todos). Sin embargo, a lo largo de los años, se evidencia picos que muestran la fluctuación del comportamiento y el esfuerzo de las administraciones.
Es necesario rodear a las instituciones del Estado y a las ramas del Poder Público, pues la lucha contra la criminalidad no se le puede atribuir a una instancia en particular y la solución a la problemática, por el contrario, debe unirlas a todas para la generación de sinergias que impacten las raíces del fenómeno.
La cifras delincuenciales no siempre están ligadas a las cifras de la marginalidad social, pues la pobreza no es sinónimo de violencia y no es sano generalizar, ante todo porque se trataría de una estigmatización a los pobres inaceptable.
Se recomienda el fortalecimiento de un observatorio de los derechos humanos, la convivencia y la seguridad, con el concurso de la academia y la sociedad civil, para abordar los indicadores de seguridad desde diferentes ópticas y con el propósito de ayudar a las autoridades a la formulación y ejecución de una política contra la delincuencia.
Pedir de los organismos de seguridad el desarrollo de una estrategia de inteligencia policial, que permita anticiparse a las acciones de las organizaciones criminales y mitigue la vulneración de los derechos fundamentales y en especial, impida atentar contra los de ciudadanos inocentes e inermes.
Intervenir con programas sociales y económicos integrales, las zonas identificadas en la georeferenciaciòn como de mayor presencia criminal. Una política que permita articular la capacidad productiva de los ciudadanos y el mejoramiento del entorno para que hallan barrios y veredas limpios, iluminados, ordenados y de fácil acceso, no solo ahuyenta a la delincuencia, sino que permite la atención de las necesidades básicas insatisfechas y el alcance de las expectativas de vida de los pereiranos.
Conocer y revisar las experiencias de ciudades como Bogotá y Medellín, donde se reportan reducciones en los índices de inseguridad.
Articular en forma especial la política criminal con la política pública de juventudes, debido a que los jóvenes son una población presente en la mayoría de los hechos delincuenciales.
Solicitar a la Policía Nacional y a los demás organismos de seguridad, una acción intensa y permanente contra la tenencia y porte ilegal de armas de fuego, en forma paralela a actividades que adelante el Concejo a favor del desarme definitivo de los civiles. Las armas deben ser de uso exclusivo de la fuerza pública y un monopolio del Estado.
Se debe incluir dentro de los temas a impactar por parte de la Cultura Ciudadana, el de la seguridad y la convivencia, con el propósito de comprometer al ciudadano con prácticas de autorregulación, de estilo de vida saludable y ético y compromiso individual y colectivo a favor del estudio y el trabajo honrado, para hacer de Pereira una ciudad más amable y segura. En este punto es clave reconocer el papel que juega la familia como epicentro del Desarrollo Humano Sostenible.
Se debe expedir una normatividad que regule aspectos de la seguridad y la convivencia, dentro del marco de la Ley 136 de 1994. Un nuevo manual de convivencia, es la meta.
Reconocer el tema del narcotráfico y el de la presencia de grupos armados ilegales de toda índole, como una realidad que condiciona la situación de seguridad y convivencia de la capital de Risaralda.
El Concejo de Pereira debe pedir a lar autoridades competentes que se aclare todo lo relacionado con la desaparición de personas, el homicidio de indigentes y travestis y la vinculación de jóvenes asesinados con organizaciones insurgentes, a través de los denominados falsos positivos.
El Concejo de Pereira debe abordar el tema del desplazamiento, teniendo en cuenta que Pereira es expulsora y receptora de desplazados, con el objeto de determinar sus causas y la problemática social que representa
El trabajo de la comisión por una política pública, sostenible e integral debe continuar, pues quedan actividades por realizar en compañía de diversos actores institucionales y sociales y las cifras están pendientes de análisis. Se propone que la responsabilidad quede en manos de la misma comisión accidental o de la comisión tercera, reforzada por los miembros de la que expide éste informe y con la participación de los integrantes de las demás comisiones permanentes, de manera tal que periódicamente se pueda estar haciendo un monitoreo del tema de seguridad y la convivencia y se pueda contribuir en el proceso de construcción de una política pública de seguridad y convivencia social en el municipio de Pereira.
Ésta política deberá, entre otras acciones, intervenir con programas sociales y económicos integrales las zonas identificadas en la georeferenciaciòn como de mayor presencia criminal; articular la capacidad productiva de los ciudadanos y el mejoramiento del entorno para que hallen barrios y veredas limpios, iluminados, ordenados y de fácil acceso. Lo anterior no solo ahuyenta a la delincuencia, sino que permite la atención de las necesidades básicas insatisfechas y el alcance de las expectativas de vida de los pereiranos.
Documento de trabajo con fines informativos. Los textos se han seleccionado y tomado de: Informe final Comisión Accidental Seguridad y Convivencia. Honorable Concejo Municipal de Pereira.
ALGUNOS RESULTADOS DEL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CON LOS ACTORES INVOLUCRADOS.
A continuación se presenta un análisis de las variables consideradas por los diversos actores que pudieron exponer sus puntos de vista ante la comisión accidental de seguridad y convivencia. Las variables se han agrupado considerando los consensos y los disensos.
Consensos: Se hace referencia a aquellas variables que fueron consideradas por todos o la mayoría de los actores como variables motrices en las condiciones municipales de seguridad y convivencia. Estos acuerdos se constituyen en insumos para la construcción de los componentes de una política pública municipal de seguridad y convivencia.
Manejo de la información: no existen sistemas únicos o unificados de información de violencia y/o convivencia. Son variadas las instituciones que, dependiendo del problema, recolectan, procesan y entregan información, dentro de las cuales se pueden destacar las policías, las Fiscalías, las instituciones de medicina forense y de salud, entre otros, sin que exista relación o cruce de información que permita convalidarla.
Condiciones familiares: Relaciones familiares como generadores de violencia y autoritarismo que atentan contra el individuo. La violencia dentro del núcleo familiar (violencia hacia la mujer, maltrato de los padres hacia sus hijos, maltrato de los hijos adultos a sus padres ancianos), no constituye un problema ni moderno ni reciente. Es importante mencionar que en este contexto el resguardo de la intimidad doméstica no excluye el apoyo o auxilio de la comunidad.
Crimen Organizado: Colectividades socialmente organizadas que desarrollan actividades delictivas con fines de lucro. Entre dichas actividades suelen encontrarse el tráfico de drogas, explotación sexual y el sicariato entre otras. La mayoría de estos grupos tienen un orden jerárquico siendo las formas de pandillas y mafias las más comunes.
Política Pública: la ausencia de una política pública metropolitana de seguridad y convivencia dificulta la lucha contra los fenómenos de violencia. Tampoco existe una política social clara que contribuya con la disminución del delito mediante estrategias de satisfacción de necesidades sociales e individuales básicas.
Disensos. Se hace referencia a aquellas variables que fueron consideradas motrices por algunos actores, pero que no fueron consideradas por los demás. Estas diferencias se evidenciaron especialmente en el planteamiento de alternativas de solución para la problemática identificada. El consenso entre los actores entorno a estas variables deberá obtenerse mediante la conformación de un organismo integrado por diferentes actores sociales, y que debe encargarse del proceso de construcción de una política pública municipal de seguridad y convivencia.
Pobreza: Los actores más cercanos a los ámbitos académicos identifican la pobreza como causa y consecuencia de las condiciones de seguridad y violencia. Plantean como alternativa para mejorar las condiciones de seguridad y convivencia una política social que ataque las circunstancias de marginalidad que son generadoras de violencia.
Fuerza Pública: Otra postura evidente entre los actores es aquella según la cual es necesario fortalecer las condiciones técnicas y tecnológicas de los cuerpos de seguridad del Estado, con el fin de mejorar condiciones de seguridad y convivencia en la ciudad. Se reconoce que entre los habitantes de la ciudad existe insatisfacción respecto al desempeño de la institución policial.
¿Por qué el nombre del foro?
Seguridad es un bien jurídico deseable, que entraña como causa y fin la convivencia basada en la equidad.
Comisión amplió el horizonte.
Qué implica ampliar el horizonte?
Ir más allá de la descripción del fenómeno criminal.
Buscar más allá de las versiones oficiales.
Valorar todas las posibles causas. (Sociales, económicos, políticos, culturales, históricos).
Escuchar a todos los estamentos ciudadanos.
Proponer acciones integrales interdisciplinarias.
Una comparación:
Lo anterior coincide con los elementos generales descritos como constitutivos de una política pública.
Conclusión:
Ampliar el horizonte nos enfrenta a la necesidad de formular una política pública de seguridad y convivencia.
Frente a la formulación de una política pública, hasta dónde llega la comisión accidental?
Identificación de la problemática.
Inventario preliminar de alternativas de solución.
Bases para emprender la formulación:
Coincidencias en los planteamientos de los diversos actores consultados.
Reconocimiento de que cada uno tiene capacidad legítima de aportar.
Identidad en la pluricausalidad del fenómeno criminal.
Los retos
Disensos de los actores en:
Identificación de las causas del hecho criminal.
Enfoque de la problemática.
Énfasis en la aplicación de determinadas medidas.
Maneras de superar las diferencias.
¿Qué es consenso?
Aquellas variables que fueron consideradas por todos o la mayoría de los actores como variables motrices en las condiciones municipales de seguridad y convivencia. Estos acuerdos se constituyen en insumos para la construcción de los componentes de una política pública municipal de seguridad y convivencia.
¿Para qué sirven?
Se constituyen en insumos para la construcción de los componentes de una política pública municipal de seguridad y convivencia.
Consensos identificados
Ausencia de Política Pública de seguridad de impacto regional.
Deficiente manejo de la información.
Deterioro en condiciones familiares.
Falta claridad en propósitos y acciones sociales. (¿No hay política pública?)
Incidencia del crimen organizado.
Ausencia de Política Pública Regional
No hay política pública metropolitana:
Seguridad servicio reconocido como frente de trabajo de las áreas metropolitanas.
Hecho criminal puede ser hecho metropolitano. Rebasa fronteras de todo tipo.
Policía Nacional así lo entiende.
El Amco tiene plan maestro de seguridad.
Deficiente manejo de la información
No existen sistemas unificados de información.
Varias instituciones, según problema, recolectan, procesan y entregan información, pero nadie convalida.
Por su carácter primario e inmediato se privilegia la información policial, lo que reduce la problemática a cifras e indicadores.
Deterioro en condiciones familiares
Relaciones familiares generadoras de violencia y autoritarismo que atentan contra el individuo.
El resguardo de la intimidad doméstica no excluye el apoyo o auxilio de la comunidad.
Plantea un debate sobre funcionalidad del modelo familiar actual y su papel como núcleo de la sociedad.
Falta claridad en lo social
No hay política social clara.
La satisfacción de necesidades sociales e individuales básicas contribuye con disminución del delito. Oportunidades.
Impera el asistencialismo.
No hay agenda estratégica.
Incidencia del crimen organizado
Problema estructural.
Colectividades socialmente organizadas que desarrollan actividades delictivas con fines de lucro. (Pandillas).
Actividades lucrativas: Tráfico de drogas, explotación sexual, sicariato.
Baja valoración del estudio o el trabajo honesto.
Inmovilidad social.
Disensos identificados
El papel de la Fuerza Pública.
La incidencia de la pobreza.
¿Por qué es importante identificarlos?
En esos dos conceptos y en su desarrollo, reside el fondo del debate sobre la seguridad y convivencia.
El papel de la Fuerza Pública
Es necesario fortalecer las condiciones técnicas y tecnológicas de los cuerpos de seguridad del Estado, con el fin de mejorar condiciones de seguridad y convivencia en la ciudad.
Se reconoce que entre los habitantes de la ciudad existe insatisfacción respecto al desempeño de la institución policial.
La incidencia de la pobreza
Actores académicos identifican la pobreza como causa y consecuencia de las condiciones de seguridad y violencia.
Solución: Política social que ataque las circunstancias de marginalidad que son generadoras de violencia.
Ojo con el etiquetamiento.
LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN ACCIDENTAL
Suscripción de una declaración donde se acojan como cimientos de la política pública de seguridad y convivencia, los consensos identificados y que adopte como hoja de ruta la superación de los disensos.
Constitución de una comisión interinstitucional y multidisciplinaria para la formulación de la política pública de seguridad y convivencia.
Proposición:
Declarar como elementos básicos para la formulación de una Política Pública de Convivencia con Seguridad y Equidad, las coincidencias identificadas por la Comisión Accidental de Seguridad y Convivencia entre los expertos y autoridades consultadas.
Invitar a todos los estamentos sociales e institucionales, para que adopten esas bases como puntos de entendimiento para el proceso de concertación de la política pública de seguridad y convivencia.
Impulsar la reactivación del Consejo Metropolitano de Seguridad y Convivencia Ciudadana, para que se ocupe de articular los proyectos que materialicen los temas identificados como base de una futura política pública de convivencia con seguridad y equidad y busque superar las diferencias detectadas entre los diversos estamentos sociales e institucionales.
Saludar la creación de la Policía Metropolitana en el Área Metropolitana Centro Occidente, como herramienta para ejecutar una política de seguridad y convivencia en la zona de influencia.
